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2019 09-02

新設6個自貿試驗區 擴容背后有哪些深意

來源:

 在距離第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌運作近6年之際,國務院于日前印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下統稱《總體方案》)。由此,經過前期四個階段的探索、規劃、建設,擴容后的自貿試驗區形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院政策例行吹風會上介紹說,《總體方案》是根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點,突出了以制度創新為核心、擴大開放、引領高質量發展、服務和融入國家重大戰略四個方面。
 當前,在世界經濟整體發展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發高質量發展內生動力的關鍵節點,《總體方案》的出臺承載著哪些重要意義?凸顯了哪些政策亮點?未來又將如何根據戰略定位和發展目標助力更高水平的對外開放?人民網財經專訪多位專家學者,解讀《總體方案》蘊含的深意。
時代背景
經貿規則加速重構彰顯中國開放決心
從2013年自貿試驗區工作啟動以來,我國的自貿試驗區的建設布局逐步完善,形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局,在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索,取得了顯著成效。
 今年6月,商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國自由貿易試驗區發展報告》顯示:自貿試驗區各項試驗任務落實良好。數據顯示,截至2018年底,11個自貿試驗區(不包括海南自貿試驗區)累計新設立企業61萬家,其中外資企業3.4萬家。
 商務部研究院產業所所長崔衛杰在接受人民網財經采訪時表示,從國際國內形勢和自貿試驗區建設情況來看,新一批自貿試驗區主要基于以下背景設立:
  一是外部環境更趨復雜,全球經濟處于百年未有之大變局,貿易保護主義、單邊主義抬頭,全球化遇到一些曲折,需要通過設立自貿試驗區,以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心,為經濟全球化注入新的動力。
  二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,需要通過設立新一批自貿試驗區,通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發高質量發展的內生動力,推動經濟實現高質量發展。
  三是自貿試驗區設立近6年以來,在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效,需要通過設立自貿試驗區在更大范圍進行改革創新的實踐和探索,形成更多可復制推廣的創新經驗,為推動形成全面開放新格局作出貢獻。
  萬博新經濟研究院院長滕泰在接受人民網財經采訪時認為,當前,美國挑起經貿摩擦給世界經濟增加了較多不確定性。此時新設6個自貿區,彰顯了中國進一步深化改革,擴大開放的決心,是在基于上海自貿區、海南自貿區等試點經驗的前提下進一步擴大開放的戰略舉措。
 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員張威則認為,當前,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,這就需要我國積極培育發展新動能。新設6個自貿試驗區,有利于進一步形成差異化試點經驗,取得更多制度創新成果,以創新引領我國經濟實現高質量發展。
政策亮點
立足差異化兼具“新深廣”
  縱觀《總體方案》全文,新設立的6個自貿試驗區充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求,積極進行差別化探索,更好服務國家戰略。
 崔衛杰認為,如何將自貿試驗區的制度創新與地方經濟發展有機結合,一直是我國自貿試驗區建設過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿試驗區針對服務經濟高質量發展進行了有針對性的制度和政策設計。
“比如,山東、江蘇、廣西等自貿試驗區,針對創新驅動發展專門進行了政策和制度設計;河北等自貿試驗區針對高端高新產業開放發展專門進行了政策和制度設計;各個自貿試驗區在知識產權保護等國內外高度關注、跟高質量發展高度相關的環境構建上,也都有針對性的政策和制度設計?!贝扌l杰說。
 他同時表示,《總體方案》突出了差異化的試點任務,特別是實現了向沿邊地區的突破。新一批自貿試驗區新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份,推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。
 張威則認為,《總體方案》體現出“新、深、廣”的政策亮點:
 一是政策和制度“新”,各自貿試驗區均圍繞當前我國經濟發展的重點領域開展試驗,在發展的新模式新業態上積極探索,服務國家重大戰略。
 二是政策和制度“深”,在各個任務中深入推進改革開放,突破發展的政策和制度性障礙,進行風險測試和壓力測試。
 三是政策和制度“廣”,自貿試驗區立足沿邊、沿海優勢,加強與東北亞、東南亞等相關國家的經貿合作,推動我國與周邊國家提升合作水平,擴大經貿合作“朋友圈”。
發力方向
 對標國際先進規則營造一流營商環境
 如今,自貿試驗區在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的同時,也已拿到了一份亮眼的“成績單”:今年上半年,已設立的12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元人民幣,占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多,較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。
  下一步,新設立的6個自貿試驗區如何發揮比較優勢、融入開放大局,更好地形成對外開放新高地,是必須要思考的問題。
  滕泰指出,在當前的國際環境和經濟形勢下,新設立的自貿試驗區首先要打造國際化、法制化營商環境,并制定具體措施及量化指標。同時,要遵守各自產業優勢及產業升級的戰略定位。
 “比如從山東片區來看,對比青島、濟南就有不同的產業定位。應在前期深入研究的基礎上制定產業升級戰略,形成各具特色的產業優勢。同時,還應制定投融資體制方面、推動要素市場化等方面相關的改革配套措施?!彪┱f。
 崔衛杰則建議,為更好地實現國家對各個自貿試驗區的戰略定位和發展目標,需要繼續聚焦制度創新這一核心任務,重點在以下三個方面發力:
  一是圍繞營商環境,推進重點領域制度創新。聚焦商事、投資管理、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等重點領域,加快推進制度型開放,爭取形成一批重大制度創新成果。
 二是針對重點行業,推動開放型行業管理創新。進一步服務于產業發展,對教育、文化、旅游、金融等一些重點行業的管理規定、條例法規等進行系統梳理,結合新形勢新要求,及時完善行業管理制度,更好地促進經濟高質量發展。
 三是對標國際先進,推進形成高標準經貿規則。在對標國際先進規則的同時,要更加主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設,注重制定、甚至引領國際經貿合作新規則,特別是在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等我國有基礎、有優勢的領域。
“我們不僅僅要對標國際先進規則,還要在這些有實踐優勢的領域積極參與制定國際經貿規則?!贝扌l杰表示。